有序推进化债工作

2019-04-25 12:28

(二)由于我区财力较差,矛盾突出,因而无法安排资金兑付乡村垫交税费债务衍生的利息支出,也就协商没有核算利息。

三、工作措施和要求

根据省市化债办工作要求,我区成立了乡村垫交税费债务化解工作领导小组,由区委常委,区人民政府常务副区长任组长,分管农业的副区长任副组长,区财政局、区教育局、区农业局、区审计局等部门主要负责人为成员。

全区系统内已偿还的债权人累计数达1005个(人),其中:乡镇政府11个,村级组织8个,乡村干部900人,其他债权人105个;已偿还的“乡村垫交税费债务”笔数1177笔。

(3)坚持做好长期性的化债宣传工作,有效杜绝了债务化解方面的上访事件。

按约定需要支付债权人的利息时,均按银行同期利率计算债务衍生的利息,以锁定时的利息为准。

在发生债务时已作为原始凭证入帐且有当事人及相关证人等鉴字确认的“白条”,经过公示无异议后,视同有效债务凭证作为债务数据上报。对公示中有异议的“白条”就再次找当事人及相关人员进一步核实,鉴别其真伪,对虚报债务而伪造“白条”和作假帐的,一经发现,将追究有关人员的法律责任。

(二)部门联动,职责明确,保证了化债工作的顺利进行

1、完善制度,严控新债。

由于债务形成原因复杂,时间跨度大,内容多,清理核实化债工作任务重,难度大,工作组严格执行化债的政策和工作要求,统一认识,明确目标,把握好清理核实债务的范围和内容,认定做好债务的原始资料,要求相关单位在做好化债工作的同时不得再新增债务,并严格执行化债工作责任追究制度,对不按规定新增债务的单位,实行年终一票否决,并对领导及当事人进行党纪政纪处分。同时,建立债务监控系统,加强农村村级组织建设,深化农村税费改革,严禁违规向农民收取各项税费,严肃查处违规违纪行为,确保我区不再发生新的债务,并且要求相关单位从债务核实到化解债务全部过程,向社会公示,确保了清理核实化解债务工作公开、公平、公正及社会的稳定。

3、加强化债工作监督检查

四、在化债工作中存在问题及原因

根据农改办〔2010〕12号文件确定的原则和编表说明所列的类别和项目,在清理核实过程中严格掌握,没有扩大范围。只包括乡镇和乡村垫交税费债务,不包括村社(组)的债务,也不包括在当地的区直属单位的债务和债务主体为区级部门的债务。

一、化债基本概况

(1)区财政局指派专人负责化债工作,制定了切实可行的化债方案,落实资金来源。

(2)及时登记核销债务库数据,使债务数据处于政府性债务管理信息系统的监管之中,保证了运行良好。

(一)化债目标任务全面完成。经自查、清核、化解、自验债务后,系统内“乡村垫交税费债务”已完成1560万元,占任务的100%,其中,财政拨款458万元,单位自筹及其他1102万元(其中核减额81.33万元,协商化解债务1020.67元)。

二、化债工作开展情况

7、债务范围的界定

6、对于“白条”的处理方面

我区领导高度重视化债工作,组织区审计局、区财政局、区教育局、区农业局等相关的职能部门,联合制定了《区化解乡村垫交税费债务的实施方案》,严把债务清理核实,审计锁定,资金筹集,偿还兑付,新债控制等重点环节,对债务典型案例进行分析解剖,破解化债难题,妥善化解矛盾,有序推进化债工作。乡村垫缴税费债务情况:省乡村公益性债务监管系统锁定债务1560万元,涉及全区139个村、1005债权人,共1177笔债务。系统内外合计应化解的债务1560万元,涉及全区139个村、1005债权人,共1177笔债务。

(4)按时统计上报各种化债表册,及时汇集整理化债资料,规范化债工作的日常管理。

区审核工作小组在各乡镇自查清理的基础上,对照系统锁定明细项目,通过逐村逐笔审核剔除不实债务,保证了化解债务的真实性、合法性,全区乡村垫交税费债务化解工作成效明显。

区乡村垫交税费债务化解工作领导小组多次召开专题会议进行研究安排,各部门通力合作,抽调精干人员集中办公,财政部门负责对债务化解工作的组织协调,会同有关部门研究提出债务清理核实的政策建议,组织好清理核实工作业务培训,从严掌握政策,做好化债资金的筹集、分配、拨付并对化债工作的组织和指导,督促相关单位严格按照政策规定开展清理核实工作,并将化债资金及时兑现到债权人手中,区审计部门负责核实审查化债资金的到位落实情况,监察部门负责督促检查化债工作及化债工作中出现违法违纪案件查处。

化债后,由区财政局牵头,结合乡镇财务大检查,深入乡镇检查核实,查偿债资金是否准确地兑付给债权人,查有无挤占,挪用化债资金和虚报冒领化债资金行为,确保化债工作万无一失。

在化解乡村债务实际工作中做到了必过“四关”。第一关是基层单位审核关。村民委员会核实组织债权人完善偿债的支付手续,包括项目名称、锁定债务金额、化解债务金额、债权人姓名、开户银行、帐号、身份证号、家庭住址、联系电话等要素,对原始单据认定后在复印件上书写复印属实,经办人签字并加盖村民委员会公章;第二关是乡镇政府审核关。乡镇财政所或农业服务中心根据村民委员会提供的原始资料复印件进一步认定,确认属实,签写经办人名称,加盖乡镇财政所或农业服务中心及乡镇人民政府公章;第三关是区财政局审核关,财政局分管领导及化债办根据乡镇上报的债权人的支付资料,再次审核并与债务锁定内容核对无误后签字。审核后的资金由区财政局直接拨付到乡镇财政所,由乡镇财政所对原始依据审核无误并核对债务锁定信息后,直接打卡支付到债权人手中,同时完善手续,进行帐务处理。

(二)对债务清理核实情况。乡村垫交税费债务笔数多,金额小,时间跨度长,债权债务形成复杂,加之村级财务核算不规范,乡村干部变动频繁,原始账证保管交接不衔接,导致断头账,连篇账等不规范帐表的问题突出,给债务审核确认工作带来障碍。审核工作组同志不辞辛苦,坚持认真审核,从债务发生源头核实直至债务化解日止,认真梳理每笔债务发生、增减、收集每一笔债务变动的过程真实依据。推动了全区化债工作按时按质完成。

乡村垫交税费债务化解工作领导小组办公室设于区财政局,由区财政局局长兼任领导小组办公室主任,区财政局分管副局长、区农业局分管副局长、区教育局分管副局长兼任副主任、成员从区财政局、区教育局、区农业局、区监察局、区审计局等部门抽派,具体负责乡村债务清理核实和审计锁定等日常业务工作,办公室下设4个工作小组,乡镇债务清理工作组由区财政局负责,村级债务工作组由区农业局负责;审计锁定工作组由区审计局负责,督导工作组由区监察局、区政府督查室负责。

4、加强化债工作的日常管理

2、严格程序,完善手续,把好资金支付关

(一)领导重视,机构健全,保证了化债工作的有序开展

(一)村级财务核算不规范。主要体现乡村两级债务跨度时间长,情况复杂,会计核算不统一,会计基础工作薄弱,个别村出现断头账、连篇账,村级财务人员不稳定,变动频繁,财务交接手续不清楚,财务档案保管不善,导致债务审核确认难度大,工作进展缓慢。

5、对于利息的认定方面

(三)统一认识,明确目标,保证化债工作的圆满完成。

通过这次清理化债发现:一些不容忽视的问题需要在以后的工作中加以解决和完善。